中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展

過去的一年，規(guī)范統(tǒng)一的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度框架基本建立、中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系初步形成，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動(dòng)整改落實(shí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求更加明確，通過督察，“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的理念更加深入人心，落實(shí)更加有力有效。

　　規(guī)范統(tǒng)一的督察制度框架基本建立

　　2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），首次以法規(guī)形式，從頂層設(shè)計(jì)到具體操作層面均對(duì)督察工作作出明確規(guī)定。《規(guī)定》的出臺(tái)充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院強(qiáng)化督察權(quán)威，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，為依法推動(dòng)督察向縱深發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　《規(guī)定》在總結(jié)首輪督察中探索形成的50余個(gè)制度、模板和范式的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)環(huán)保督察工作進(jìn)一步細(xì)化和固化，使督察的定位更加清晰、體系更加嚴(yán)密、程序更加規(guī)范、要求更加嚴(yán)格。

　　《規(guī)定》在頂層設(shè)計(jì)層面進(jìn)一步豐富和完善了督察制度體系，首次對(duì)中央和省級(jí)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制予以明確，省級(jí)督察作為中央督察的重要延伸和補(bǔ)充。在組織機(jī)構(gòu)上，明確中央建立督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。明確將省級(jí)黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)中央企業(yè)作為督察對(duì)象，全方位壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。在督察類型上，包括例行督察、專項(xiàng)督察和“回頭看”，三者環(huán)環(huán)相扣，互為補(bǔ)充，共同構(gòu)建督察基本格局。

　　自《規(guī)定》出臺(tái)后，江西、山東、安徽等多省結(jié)合近年來生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)踐和做法，相繼出臺(tái)了《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察方式、內(nèi)容、程序等進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充，注重與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的有機(jī)銜接與結(jié)合，由此形成完備的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系。

　　各省積極推進(jìn)督察機(jī)構(gòu)建設(shè)，以此為依托開展省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察，履行日常生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察職能。河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南、上海等省均設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，有的設(shè)在省委、省政府，有的設(shè)在生態(tài)環(huán)境廳（局）內(nèi)，還有的在生態(tài)環(huán)境廳（局）內(nèi)設(shè)環(huán)境監(jiān)察綜合處；河北、北京、重慶等 5 ?。ㄊ校┰谏鷳B(tài)環(huán)境廳（局）內(nèi)設(shè)多個(gè)處室分別處理省直、市縣或區(qū)域生態(tài)環(huán)保督察事務(wù)；內(nèi)蒙古、江蘇、廣東等 8 ?。▍^(qū)）外設(shè)區(qū)域督察辦公室并配備生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員。

　　各省因地制宜構(gòu)建督察新模式，切實(shí)解決突出環(huán)境問題。陜西把對(duì)西安等6 個(gè)市的省級(jí)督察“回頭看”納入秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題專項(xiàng)巡視；福建采用“三合一”督察模式，將生態(tài)環(huán)保督察與省委、省政府督察聯(lián)合開展，將人大、政協(xié)有關(guān)建議和提案作為生態(tài)環(huán)保督察的重要線索來源；山東省專門設(shè)立環(huán)保督察熱線，將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間群眾環(huán)境訴求的解決機(jī)制常態(tài)化。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度與省級(jí)督察、綜合督察以及各類專項(xiàng)督察相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了推動(dòng)地方黨委政府盡職履責(zé)的督政體系。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，例行督察與專項(xiàng)督察相結(jié)合，緊盯問題，壓實(shí)責(zé)任，力推整改到位

　　2019年7月，第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)。8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)進(jìn)駐上海、福建、海南、重慶、甘肅、青海等6個(gè)?。ㄊ校┖椭袊宓V集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司等兩家中央企業(yè)開展督察。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于近日向6個(gè)?。ㄊ校┖椭袊宓V集團(tuán)有限公司、中國化工集團(tuán)有限公司兩家央企進(jìn)行了督察反饋。

　　作為《規(guī)定》出臺(tái)后的首批生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

　　增加央企作為督察對(duì)象。首次將“從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)”作為單獨(dú)督察對(duì)象，擴(kuò)展深化了督察內(nèi)涵，將企業(yè)污染防治主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。

　　督察反饋顯示，督察組通過對(duì)中國五礦集團(tuán)和中國化工集團(tuán)兩家央企下屬近2000多家企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展情況進(jìn)行督察發(fā)現(xiàn)，兩家央企對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性、艱巨性和長期性認(rèn)識(shí)還不深刻，在落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署方面還不夠堅(jiān)決，思想認(rèn)識(shí)還不到位、主體責(zé)任落實(shí)不到位、整改落實(shí)工作不力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀與中央企業(yè)應(yīng)起到的引領(lǐng)示范作用還有差距。中國化工集團(tuán)所屬部分企業(yè)在履行環(huán)境治理主體責(zé)任、遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等方面還存在較大差距。

　　督察內(nèi)容更加聚焦。第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在對(duì)6個(gè)?。ㄊ校┖蛢杉已肫筮M(jìn)行例行督察的過程中，堅(jiān)持對(duì)第一輪督察發(fā)現(xiàn)的問題咬住不放，一盯到底，推動(dòng)整改落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。督察組指出：

　　青海省在廢棄礦山修復(fù)治理、湟水河干流環(huán)境綜合治理、工業(yè)園區(qū)污染整改等督察問題上，整改還不到位；

　　重慶市在大足區(qū)玉灘湖水體保護(hù)、秀山縣18家電解錳企業(yè)渣場(chǎng)污染、小水電生態(tài)基流等督察問題整改上還存在薄弱環(huán)節(jié)；

　　福建省在漳州垃圾發(fā)電廠建設(shè)、漳州友利石墨有限公司廢氣長期超標(biāo)排放、福州市閩侯縣政府對(duì)企業(yè)弄虛作假問題監(jiān)管不力等督察問題整上改存在不嚴(yán)不實(shí)；

　　上海在污水處理廠提標(biāo)改造、嘉定區(qū)涉重企業(yè)違法污染、非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治等督察問題整改上，一些地方和部門工作落實(shí)仍有差距，存在敷衍塞責(zé)、表面整改的現(xiàn)象；

　　甘肅省在全省老舊污水管網(wǎng)改造、雨污合流管網(wǎng)改造及新增污水管網(wǎng)、馬蓮河流域治理、蘭州市興隆山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違建等督察問題上，整改還不到位；

　　海南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)共56項(xiàng)，其中2019年6月底前應(yīng)完成25項(xiàng)，經(jīng)核實(shí)有6項(xiàng)未完成；應(yīng)于2020年年底前完成的31項(xiàng)，有18項(xiàng)未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，督察整改工作不力；

　　中國化工集團(tuán)在第一輪中央環(huán)保督察及“回頭看”公開反饋意見中涉及所屬企業(yè)6家。中國化工集團(tuán)一直沒有組織推動(dòng)整改工作，導(dǎo)致敷衍整改、表面整改和假裝整改問題多見，整改落實(shí)工作不力；

　　中國五礦集團(tuán)針對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察指出的問題，雖然編制了督察整改方案，但未經(jīng)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子研究，也未印發(fā)實(shí)施，整改落實(shí)工作不力。

　　督察效用不斷強(qiáng)化。督察組緊緊圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和其他重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)境問題突出的地方，以及因督察整改不力造成惡劣影響或者明顯后果的具體問題，組織開展針對(duì)性專項(xiàng)督察。緊盯問題，倒逼責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)。

　　在上海，督察組針對(duì)污水排江問題統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察；

　　在福建，督察組對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境破壞問題統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察；

　　在重慶，督察組對(duì)長江岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)問題統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察；

　　在青海，督察組對(duì)青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察；

　　在海南，督察組對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察；

　　在甘肅，督察組對(duì)重點(diǎn)城市大氣污染治理問題統(tǒng)籌開展專項(xiàng)督察。

　　督察技術(shù)手段不斷豐富。第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在對(duì)6個(gè)?。ㄊ校┖?家央企進(jìn)行例行督察的過程中，引入行業(yè)專家作為技術(shù)支撐，參與下沉督察，對(duì)企業(yè)污染點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。同時(shí)，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、無人機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，讓督察“快、準(zhǔn)、狠”，既瞧得出“病”，也醫(yī)得好“病”。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察是解決突出生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵抓手，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措，是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)的硬招、實(shí)招

　　自2015年12月在河北省試點(diǎn)以來，第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察已實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一輪全覆蓋，并對(duì)20個(gè)?。▍^(qū)）開展“回頭看”；2019年，又對(duì)6?。ㄊ校┖?家央企開展第二輪督察，取得了顯著效果，彰顯了督察工作的重要作用和重大意義。

　　中央生態(tài)環(huán)保督察始終堅(jiān)持把推動(dòng)解決人民群眾反映的突出生態(tài)環(huán)境問題作為重中之重。

　　數(shù)據(jù)最有說服力。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”共受理群眾舉報(bào)21.2萬件，直接推動(dòng)解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題15萬余件；第二輪第一批8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，在督察過程中共轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)1.89萬件。截至2019年12月，六省（市）已經(jīng)辦結(jié)1.17萬件，2家央企已經(jīng)基本辦結(jié)督察組轉(zhuǎn)辦的群眾舉報(bào)。

　　通過督察，生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”得到壓實(shí)，一大批長期想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境“老大難”問題得到根本解決。

　　練江是廣東潮汕地區(qū)的母親河，由于長期的無序發(fā)展、工業(yè)污水偷排等原因，河水水質(zhì)黑臭情況嚴(yán)重，在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的強(qiáng)力督促下，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾一起住在臭水邊，下大力氣、出硬措施整治練江。2019年，練江干流已經(jīng)消除黑臭。

　　注重以小切口解決大問題，著力解決發(fā)生在老百姓身邊的“小污染”。對(duì)于噪聲污染、生活垃圾、餐飲油煙等一系列影響老百姓日常生活的生態(tài)環(huán)境問題，督察組深入群眾、問計(jì)于民，到現(xiàn)場(chǎng)走訪，與老百姓面對(duì)面敞開交流。

　　在上海，一位老人曾向督察組反映小區(qū)某處堆放濕垃圾，長時(shí)間無人清理、臭味彌漫。問題接辦后，只用3天時(shí)間，小區(qū)濕垃圾桶均已用綠網(wǎng)覆蓋。老人激動(dòng)之情溢于言表，沒想到點(diǎn)滴小事讓督察組如此掛心，他一連寄出五封感謝信。

　　在福建，針對(duì)某小區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)存在臭味擾民問題，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察后，當(dāng)天下午當(dāng)?shù)鼐统闪⒘藢ｍ?xiàng)整治工作組。立行立改爭分奪秒，從晚上10點(diǎn)半一直干到凌晨4點(diǎn)半，鐵皮屋終于被拆掉了。居民臉上露出了笑容，“這么快就改好了，為你們的效率點(diǎn)贊！”

　　在重慶，有市民向督察組反映某街道生活垃圾長期無人清理。接到轉(zhuǎn)辦問題后，地方第二天就進(jìn)行清理整治。第二天，投訴人在某論壇發(fā)帖：“十年頑疾，一朝化解！督察組高效回應(yīng)群眾呼聲，應(yīng)該點(diǎn)贊！”

　　高效回應(yīng)群眾呼聲，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就如一股涓涓細(xì)流，浸潤老百姓的生活，讓老百姓幸福感油然而生。

　　堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　最近，生態(tài)環(huán)境部梳理出114項(xiàng)重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程項(xiàng)目清單，以中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室名義致函各地，要求各地積極有效推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。據(jù)了解，這114個(gè)項(xiàng)目中涉及第一輪督察項(xiàng)目42個(gè)，項(xiàng)目類型涉及污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體治理、生活垃圾和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，約占總項(xiàng)目的85%，計(jì)劃總投資2515.4億元。

　　“這些項(xiàng)目的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)刭Y金投入和就業(yè)，同時(shí)也將使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏?！敝醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)這樣表示。

　　總投資273億元的云南洱海流域水環(huán)境綜合整治工程，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神的重大項(xiàng)目，也是中央生態(tài)環(huán)保督察整改關(guān)注的重中之重。

　　由于這項(xiàng)工程的深入推進(jìn)，到2019年年底，“十三五”規(guī)劃相關(guān)的排水管網(wǎng)建設(shè)、截污及水環(huán)境治理工程中，洱海流域的76個(gè)項(xiàng)目，完工率達(dá)62%，預(yù)計(jì)項(xiàng)目到2020年底完工率應(yīng)達(dá)90%以上。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察讓一批違法違規(guī)項(xiàng)目被叫停，一批生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目得到實(shí)施，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，一批綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　貴州赤水市竹漿造紙產(chǎn)業(yè)園享受到了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察帶來的紅利。一大批“散亂污”企業(yè)在督察中得到整治，赤水市竹漿造紙產(chǎn)業(yè)園因此得到了逆勢(shì)發(fā)展，帶動(dòng)了上游20萬竹農(nóng)的增產(chǎn)增收，也為下游產(chǎn)業(yè)帶來了穩(wěn)定的就業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子讓赤水不僅成了貴州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合排名第一的縣市，也成了全省第一個(gè)脫貧摘帽的縣市，使群眾得到了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終緊盯地方黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察和“回頭看”共向地方移交509個(gè)責(zé)任追究問題，問責(zé)干部4218人。第二輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋結(jié)果顯示，截至2019年12月，在此批督察中，共計(jì)問責(zé)349人。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察不僅對(duì)地方履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況開展“體檢”，也對(duì)工作中貫徹落實(shí)整治要求存在的形式主義、官僚主義，以及推進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變等情況開展“體檢”。特別是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，重點(diǎn)督察整改不力，甚至敷衍整改、表面整改、假裝整改和“一刀切”等突出問題，公開曝光125個(gè)典型案例，有力促進(jìn)了地方工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

　　老百姓驚喜地發(fā)現(xiàn)：環(huán)境變好了，錢包越來越鼓了；身邊的黨員干部也變得更接地氣，更聽民聲了。